淮安物華天寶、人杰地靈、歷史悠久、文化發(fā)達(dá)，是溝通中國(guó)南北的水陸要津，淮河、黃河、運(yùn)河在此交匯，歷來(lái)為兵家必爭(zhēng)之地，地理位置十分重要。明清時(shí)期，淮安成為“運(yùn)河之都”，而今是江蘇省重要的交通樞紐。在這樣的大背景下，淮安自然而然形成了發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)。

明清時(shí)期，因?yàn)檫\(yùn)河和漕運(yùn)的原因，淮安府山陽(yáng)縣與清江浦、王家營(yíng)之間有了以騾馬大車為運(yùn)輸工具的公共交通。近代以來(lái)的100多年間，除了公共汽車、出租車、網(wǎng)約車、現(xiàn)代有軌電車等常見(jiàn)的公共交通工具外，淮安還曾出現(xiàn)過(guò)馬車、驢車、船舶、獨(dú)輪車、黃包車、自行車、平板車、三輪車、摩托車、馬自達(dá)、面包車等公共交通工具。

清光緒三十年（1904年），清江浦出現(xiàn)了第一批黃包車，初為富商自備或包用。后來(lái)，隨著黃包車數(shù)量增多，漸漸用于商業(yè)客運(yùn)和貨運(yùn)。民國(guó)六年（1917年），清江浦約有黃包車500輛，到20世紀(jì)30年代達(dá)2000多輛。在公共交通不發(fā)達(dá)的年代里，黃包車承擔(dān)著長(zhǎng)途客運(yùn)與零星貨運(yùn)任務(wù)�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，黃包車在淮開(kāi)始衰落，到1946年只有100多輛，到1949年僅剩30余輛。1954年，隨著腳踏三輪車、平板車逐漸興起，黃包車最終在淮銷聲匿跡。同年，淮安開(kāi)始出現(xiàn)三輪黃包車，1958年更是一次性從外地引入了被淘汰的三輪黃包車50多輛，到1980年共有三輪黃包車100輛左右。

清光緒三十年（1904年），清江浦出現(xiàn)了第一批自行車，隨后數(shù)量一直緩慢增長(zhǎng)。1950年，淮安（當(dāng)時(shí)的清江市）有自行車137輛，隨后數(shù)量開(kāi)始快速增長(zhǎng)，1978年達(dá)45000輛，1982年達(dá)80000輛，1985年達(dá)11.2萬(wàn)輛。1987年，淮安市區(qū)（指當(dāng)時(shí)的清河、清浦兩區(qū)）人口為20.1萬(wàn)，市區(qū)及近郊的自行車數(shù)量高達(dá)17萬(wàn)輛。自行車出現(xiàn)后，淮安就出現(xiàn)了以自行車為運(yùn)輸工具的客運(yùn)服務(wù)。很多奔波于市內(nèi)各處的人往往會(huì)選擇乘坐自行車。當(dāng)時(shí)，為了方便載客，經(jīng)營(yíng)者會(huì)在自行車的后座上綁上長(zhǎng)長(zhǎng)的木板，這樣一來(lái)，一趟最多可以載4個(gè)人。

清光緒三十二年（1906年），清江浦仁慈醫(yī)院曾有一輛“萊路卡”牌敞篷汽車，這也是淮安地區(qū)第一輛汽車。同時(shí)，仁慈醫(yī)院還購(gòu)置過(guò)一輛摩托車。不過(guò)，這些機(jī)動(dòng)車并不屬于公共交通的范疇。

清宣統(tǒng)三年（1911年），清徐鐵路（清江浦到徐州）清江浦臧家碼頭至西壩、楊莊段建成通車。這條鐵路主要用于運(yùn)輸鹽等貨物，沿線也有客運(yùn)服務(wù)。這條鐵路于1927年停運(yùn)，既是淮安最早的軌道交通，也是淮安最早的公共客運(yùn)軌道交通。

1978年，淮安（當(dāng)時(shí)的清江市）擁有機(jī)動(dòng)三輪車及簡(jiǎn)易三輪車332輛，1985年增至807輛。隨著淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，摩托車保有量迅速增加，1978年有摩托車49輛,1985年有372輛，1987年增至800余輛。

1958年，清江市市區(qū)出現(xiàn)了第一輛公共汽車，這輛車由淮陰地區(qū)汽車運(yùn)輸公司利用1輛吉姆西客車和2輛小道奇貨車改裝而成。首批公共交通營(yíng)運(yùn)線路有兩條，其中一條由馬路頭（現(xiàn)水門橋西側(cè)）至王營(yíng)西馬路，長(zhǎng)3.5公里；另一條由水門橋至大閘口，不久便廢止。到1959年下半年，清江市已有營(yíng)運(yùn)公共汽車5輛，到1961年有8輛，到1972年有10輛。同時(shí)，營(yíng)運(yùn)線路增至4條，即如今的公交1、2、3、4路線的前身。

1958年至1972年，由淮陰地區(qū)汽車運(yùn)輸公司和清江市搬運(yùn)公司汽車辦事處共同營(yíng)運(yùn)的公交1、2、3、4路線，總長(zhǎng)27公里，沿途�？�39個(gè)站點(diǎn)，4條線路形成了“十”字形結(jié)構(gòu)。1976年，新辟了近郊線路，西至楊莊、大閘，南至武墩、和平，東至淮安縣。到1987年，淮安（當(dāng)時(shí)的淮陰市）公交營(yíng)運(yùn)里程達(dá)120.7公里，沿途�？�97個(gè)站點(diǎn)。

1973年1月1日，清江市公共交通公司正式成立，擁有119名職工和12臺(tái)車輛，營(yíng)運(yùn)線路有4條，總長(zhǎng)31公里。清江市自此有了專門從事城市公共交通客運(yùn)的企業(yè)。清江市公共交通公司的前身，是清江市搬運(yùn)公司汽車辦事處。清江市搬運(yùn)公司成立于1951年7月，公司地址在里運(yùn)河河堤上。1958年，汽車辦事處從清江市搬運(yùn)公司分離出來(lái)，并于1961年遷到人民北路。汽車辦事處除了修理自備車輛以外，還兼營(yíng)清江市城區(qū)內(nèi)的公交客運(yùn)業(yè)務(wù)。1965年起，汽車辦事處開(kāi)始對(duì)外經(jīng)營(yíng)汽車修理業(yè)務(wù)。1972年年底，汽車辦事處將公交客運(yùn)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，成立了清江市公交公司；同時(shí)，將汽車修理業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，成立了汽車改裝廠。

1973年至1978年，淮安（當(dāng)時(shí)的清江市）的公共汽車增至23輛，其中新增了2輛鉸接公交車。到1987年，當(dāng)時(shí)的淮陰市公交公司擁有汽車60輛。1978年，清江市市區(qū)的城市公交客運(yùn)業(yè)務(wù)由清江市公共交通公司經(jīng)營(yíng)，該公司有營(yíng)運(yùn)車輛23輛，營(yíng)運(yùn)線路有6條，分別是，1路，馬路頭至西馬路；2路，水門橋至化肥廠；3路，水門橋至大運(yùn)河橋；4路，水門橋至飛機(jī)場(chǎng)；5路，淮海廣場(chǎng)至楊莊；6路，淮海廣場(chǎng)至武墩。線路總長(zhǎng)51.5公里，年客運(yùn)量達(dá)947.8萬(wàn)人次�；春�廣場(chǎng)有公交調(diào)度站1座。

1978年至1981年，淮安（當(dāng)時(shí)的清江市）的城市公交營(yíng)運(yùn)線路進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整，但沒(méi)有新增線路。1983年，撤地建市后，清江市更名為淮陰市，清江市公交公司更名為淮陰市公交公司（后改為淮陰市公交總公司），城市公共交通步入發(fā)展快車道。1984年至1997年，淮陰市新開(kāi)辟了10余條公交線路。其中，1984年1月，開(kāi)辟了市長(zhǎng)途汽車站至輪船碼頭的7路線；1985年3月，開(kāi)辟了開(kāi)往淮安縣的8路線（此前的20世紀(jì)六七十年代，已有從市長(zhǎng)途汽車站開(kāi)往淮安縣汽車站的“兩淮班”公共汽車）；1985年9月，開(kāi)辟了市長(zhǎng)途汽車站至鹽河、黃碼的9路線；1986年9月，開(kāi)辟了淮海廣場(chǎng)至汽車大修廠的10路線；1987年3月，將淮海廣場(chǎng)至楊莊的5路線延伸到碼頭鎮(zhèn)（今馬頭鎮(zhèn)）；1990年9月，開(kāi)辟了楚秀園至北京新村的11路線；1992年1月，開(kāi)辟了楚秀園至當(dāng)時(shí)的淮陰師范學(xué)校的12路線；1992年12月，開(kāi)辟了市長(zhǎng)途汽車站至黃集的13路線；1995年10月，12路線起點(diǎn)站由楚秀園遷至市公交公司；1996年5月，開(kāi)辟了市長(zhǎng)途汽車站至市肉聯(lián)廠的15路線；同年10月，開(kāi)辟了北京新村至開(kāi)發(fā)區(qū)的18路線和28路線；1997年9月，開(kāi)辟了楚秀園至小營(yíng)淮高路停車場(chǎng)的16路線。

同一時(shí)期，還適當(dāng)調(diào)整了營(yíng)運(yùn)線路，并對(duì)調(diào)度站進(jìn)行了建設(shè)和改造。1985年，在淮安縣建設(shè)了8路調(diào)度站1座；1987年，在楚秀園建設(shè)了1路、3路、11路、12路調(diào)度站1座；1988年，在北京新村建設(shè)了3路、10路調(diào)度站1座；1991年，在小營(yíng)廣場(chǎng)北側(cè)建設(shè)了1路返回調(diào)度站1座；1992年，在橡膠廠北側(cè)建設(shè)了2路返回調(diào)度站1座。

此外，1981年、1984年和1991年，市政府分別撥款在西郊村征地0.4公頃，在城南鄉(xiāng)征地3.2公頃，在小營(yíng)廣場(chǎng)征地0.27公頃，建成可停放100臺(tái)車輛的停車場(chǎng)，配套建設(shè)修理車庫(kù)1600平方米，并添置了達(dá)到一級(jí)修理廠標(biāo)準(zhǔn)的各種修車設(shè)備。

1999年6月9日，淮安在28路公交線路上首次推行無(wú)人售票模式。同年，開(kāi)始實(shí)行70歲以上（現(xiàn)降至65歲）老人及離休干部、三級(jí)以上肢體殘疾人、盲人、現(xiàn)役軍人免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)惠政策，當(dāng)年辦理免費(fèi)乘車卡4000多張。

到2000年，淮陰市市區(qū)的公交線路增至24條，線路總長(zhǎng)308公里，營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)342輛，年客運(yùn)量近5000萬(wàn)人次。2000年后，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市公共交通步入快速發(fā)展階段，公交線路不斷延伸，車輛不斷增加和更新，市民享受到了更加便捷、高效、舒適的公共交通服務(wù)。

2001年，淮陰市更名為淮安市，淮陰市公交總公司亦更名為淮安市公交總公司。2001年，淮安市公交總公司分批購(gòu)進(jìn)92輛豪華無(wú)人售票公交車，開(kāi)始大力推行無(wú)人售票模式。至同年4月底，市區(qū)公交線路全部實(shí)行無(wú)人售票模式。2001年全年售出各類公交卡36000余張。當(dāng)年年底，市區(qū)公交線路增加到38條，線路總長(zhǎng)增至456公里，營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)496輛，客運(yùn)量達(dá)6100萬(wàn)人次。

2002年1月，淮安市公交總公司由市城建局劃歸市交通局進(jìn)行行業(yè)管理。當(dāng)年10月，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，改制成立了民營(yíng)股份制企業(yè)淮安市公共交通有限公司。2004年10月，淮安市公共交通有限公司投資400余萬(wàn)元建設(shè)的衛(wèi)星定位系統(tǒng)投入運(yùn)營(yíng)，自此實(shí)現(xiàn)了智能化調(diào)度。2006年10月，該公司購(gòu)置了30輛豪華空調(diào)大巴投入運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了淮安城市公共交通無(wú)空調(diào)車的歷史。2008年5月10日，淮安公交一卡通“廣惠卡”正式推出，淮安市民可持“廣惠卡”在南京、揚(yáng)州乘坐當(dāng)?shù)氐墓�交車、地鐵、輪渡、出租車，享受同城待遇。

2007年8月，淮安市出臺(tái)《優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》，確立并實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。同年，淮安市公交車總數(shù)達(dá)750輛，城市公交車萬(wàn)人擁有率達(dá)10標(biāo)臺(tái)。到2008年年底，淮安市區(qū)公交線路增至55條，線路總長(zhǎng)達(dá)820.4公里，營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)786輛，日均客運(yùn)量達(dá)12220人次，城區(qū)公交站點(diǎn)覆蓋率超90%。

1985年7月，淮陰市市區(qū)成立了第一家出租汽車公司——淮陰中北汽車出租公司，該公司擁有44輛進(jìn)口高級(jí)客車，其中轎車25輛，從事市區(qū)出租汽車及數(shù)條長(zhǎng)途客運(yùn)業(yè)務(wù)。20世紀(jì)90年代初期，淮陰市順達(dá)出租汽車公司、淮陰縣榮鑫出租汽車公司相繼成立，分別有出租汽車6輛、20輛。出租汽車的出現(xiàn)，促進(jìn)了淮安公共交通市場(chǎng)多元化格局的形成，隨著“滴滴打車”、網(wǎng)約車、共享單車、共享電動(dòng)自行車等的出現(xiàn)，市民出行選擇更加豐富。

除了20世紀(jì)六七十年代就開(kāi)通的清江市市區(qū)到淮陰縣、淮安縣的公共汽車外，20世紀(jì)八九十年代，淮陰汽車運(yùn)輸公司先后開(kāi)通了市區(qū)（今淮安市清江浦區(qū)）至漣水、洪澤、盱眙、金湖的直通車、專線車。后來(lái)，各縣區(qū)的客運(yùn)公司先后開(kāi)通了直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公交班線。

2015年12月28日，淮安現(xiàn)代有軌電車1號(hào)線橫空出世，淮安公共交通自此進(jìn)入了有軌電車與公共汽車并駕齊驅(qū)的時(shí)代。有軌電車1號(hào)線全線運(yùn)營(yíng)里程20.07公里，共設(shè)23個(gè)車站（包括起始站），需要行駛約50分鐘。該線路與里運(yùn)河相伴，穿越了我市重要的政治經(jīng)濟(jì)與歷史文化核心區(qū)，將清江浦區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安生態(tài)文化旅游區(qū)與淮安區(qū)緊密連接在一起�；窗灿熊夒娷�1號(hào)線的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，不僅讓市民和游客出行與觀光更加方便，也打造了一個(gè)展示淮安歷史文化與運(yùn)河風(fēng)光的流動(dòng)窗口。

2016年，淮安市公交公司回歸國(guó)有。2023年6月，淮安市現(xiàn)代有軌電車經(jīng)營(yíng)有限公司與市公交公司合并，成立了淮安市現(xiàn)代公共交通集團(tuán)有限公司。目前，該集團(tuán)公司旗下的淮安市城市公共交通有限公司（即原來(lái)的公交公司）擁有員工2000余人；擁有公交車1580輛，其中新能源公交車1482輛；擁有100條運(yùn)營(yíng)線路和201條定制公交線路，線路總長(zhǎng)度達(dá)1600多公里，沿線站點(diǎn)達(dá)2300多個(gè)，年客運(yùn)量達(dá)7000萬(wàn)人次。

未來(lái)，南京到淮安的城際鐵路將開(kāi)通，淮安的公共交通（特別是各縣區(qū)間的公共交通）將更為快捷高效。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，作為長(zhǎng)三角北部重要交通樞紐城市的淮安，必將迎來(lái)公共交通發(fā)展領(lǐng)域的嶄新機(jī)遇！

■特約撰稿 朱維明