“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局起步期，也是殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。我市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以“讓每一位殘疾人都能共享發(fā)展成果、擁有尊嚴(yán)與幸福”為目標(biāo)，在就業(yè)托養(yǎng)、康復(fù)救助、創(chuàng)新服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，用政策的溫度筑牢民生底線，用服務(wù)的精度破解民生難題，用科技的力度賦能美好生活，為殘疾人編織起一張覆蓋生活、工作、健康的全方位幸福保障網(wǎng)，推動(dòng)殘疾人從“生存線”邁向“成長(zhǎng)線”、從“有保障”走向“高品質(zhì)”，交出了一份彰顯城市溫度、體現(xiàn)民生厚度的亮眼答卷。

就業(yè)托養(yǎng)賦能：從“生存線”到“成長(zhǎng)線”的價(jià)值躍升

“以前，我總躲在家里，覺得自己什么都做不了�，F(xiàn)在，我每天穿著工作服做咖啡，聽到顧客說(shuō)‘好喝’，心里美滋滋的。”日前，在市政務(wù)服務(wù)中心的“無(wú)聲咖啡”店面，26歲的聽障咖啡師小李通過文字與記者交流，“有位老顧客每周都來(lái)，現(xiàn)在還學(xué)會(huì)了用簡(jiǎn)單的手語(yǔ)和我打招呼，這種雙向的溫暖特別動(dòng)人�！边@家兼具就業(yè)實(shí)訓(xùn)、手工藝品展銷功能的門店，平均每天售出約300杯飲品，帶動(dòng)多名殘疾人就業(yè)，人均月收入約5000元，成為我市殘疾人就業(yè)幫扶工作的生動(dòng)縮影。

為發(fā)揮“無(wú)聲咖啡”店面的示范作用，市殘聯(lián)還與市特殊教育學(xué)校、昊昊王子科技集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)“無(wú)聲”系列職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，開發(fā)出“無(wú)聲烘焙”“無(wú)聲奶茶”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，每年幫助10余名殘疾學(xué)生實(shí)現(xiàn)“畢業(yè)即就業(yè)”，增強(qiáng)了殘疾人的自信心和社會(huì)認(rèn)同感。

五年來(lái)，市殘聯(lián)以“就業(yè)惠民工程”為抓手，打出政策扶持、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶“組合拳”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)舉辦近200場(chǎng)殘疾人專場(chǎng)招聘活動(dòng)。為鼓勵(lì)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，“十四五”期間，我市共發(fā)放殘疾人就業(yè)達(dá)比例補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)538.73萬(wàn)元，每年有600多家企業(yè)主動(dòng)加入助殘隊(duì)伍，成為殘疾人就業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

托養(yǎng)服務(wù)則為殘疾人筑起溫暖“避風(fēng)港”�！霸谶@里有人幫我洗衣服、做飯，每天還能做康復(fù)訓(xùn)練，兒子不用每天都擔(dān)心我了。”在市級(jí)寄宿制托養(yǎng)中心，58歲的肢體殘疾市民劉先生坐在輪椅上笑著說(shuō)。2021年，市殘聯(lián)聯(lián)合市財(cái)政局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的通知》，構(gòu)建分類分層托養(yǎng)服務(wù)體系，建成1個(gè)市級(jí)寄宿制托養(yǎng)中心、5個(gè)縣區(qū)托養(yǎng)分中心，提升6個(gè)公辦托養(yǎng)中心軟硬件水平，鼓勵(lì)養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接托養(yǎng)服務(wù)，建設(shè)“醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合”綜合性機(jī)構(gòu)。同時(shí)，制定“殘疾人之家”提升三年行動(dòng)方案和星級(jí)評(píng)定辦法，定期培訓(xùn)托養(yǎng)工作人員，形成“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與+專業(yè)運(yùn)營(yíng)”的“三位一體”托養(yǎng)體系，每年穩(wěn)定托養(yǎng)1.1萬(wàn)人。

康復(fù)救助護(hù)航：從“階段性”到“全生涯”的守護(hù)閉環(huán)

“以前帶孩子康復(fù)要跨三個(gè)區(qū)，現(xiàn)在在‘家門口’就能做�！被搓巺^(qū)孤獨(dú)癥兒童家長(zhǎng)李女士的感慨，道出了我市殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作的變遷�！笆�四五”期間，我市將孤獨(dú)癥兒童康復(fù)救助年齡從0—14周歲擴(kuò)大至0—16周歲，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)康盡康”。

更具突破性的是全省首個(gè)孤獨(dú)癥兒童家長(zhǎng)委員會(huì)的成立�！皺C(jī)構(gòu)康復(fù)只是一部分，家庭支持和社會(huì)包容更關(guān)鍵�！痹摷椅瘯�(huì)成員小王說(shuō)，通過殘聯(lián)搭建的平臺(tái)，家長(zhǎng)們不僅能共享康復(fù)技巧，還能參與政策制定，推動(dòng)形成“機(jī)構(gòu)+家庭+社會(huì)”的全生涯服務(wù)模式，讓特殊群體不再孤單。

“十四五”以來(lái)，市殘聯(lián)錨定“應(yīng)康盡康”向“應(yīng)康優(yōu)康”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，將“孤獨(dú)癥全程關(guān)愛支持行動(dòng)”納入市政府民生實(shí)事，構(gòu)建“篩查診斷—康復(fù)救助—融合教育—就業(yè)托養(yǎng)—社會(huì)支持”全生命周期關(guān)愛體系。目前，全市共有36家殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)、18家社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)市縣全覆蓋，累計(jì)為10344人次提供康復(fù)救助。8家機(jī)構(gòu)入選全省首批“規(guī)范提升殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)”名單，為殘疾兒童康復(fù)提供專業(yè)保障。

融合教育的推進(jìn)讓康復(fù)與成長(zhǎng)無(wú)縫銜接。在市特殊教育學(xué)校，肢體障礙學(xué)生小王通過學(xué)校與康復(fù)機(jī)構(gòu)共建的“融合課堂”，接受肢體功能訓(xùn)練，參與普通班級(jí)的美術(shù)課程學(xué)習(xí)�！拔覀円�打破‘康復(fù)歸康復(fù)、教育歸教育’的壁壘，讓每個(gè)孩子都能平等享受成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。”據(jù)介紹，目前全市已建成12個(gè)殘疾兒童融合教育示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)與教育資源互通。2025年，市殘聯(lián)落實(shí)省政府民生實(shí)事，全面提高教育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為611名高中及高等教育階段殘疾學(xué)生發(fā)放教育生活補(bǔ)助136.9萬(wàn)元，為61名高校殘疾大學(xué)生發(fā)放學(xué)費(fèi)補(bǔ)助38.14萬(wàn)元，且實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼“跨省通辦”。

截至2024年底，全市殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，康復(fù)輔具適配率超100%，從幼兒到老人的全齡康復(fù)網(wǎng)絡(luò)已建立。“十四五”以來(lái)，我市累計(jì)發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”17.75億元，惠及殘疾人520.7萬(wàn)人次，符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，一戶多殘、依老養(yǎng)殘家庭按“單人�！睒�(biāo)準(zhǔn)享受救助。城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，每年約8萬(wàn)名殘疾人獲贈(zèng)意外傷害保險(xiǎn)。

創(chuàng)新服務(wù)提質(zhì)：從“有保障”到“高品質(zhì)”的科技賦能

市殘聯(lián)會(huì)同市檢察院、市衛(wèi)健委，推動(dòng)打造的“120一鍵呼救”系統(tǒng)，已經(jīng)讓300多名殘疾人實(shí)現(xiàn)“安全居家”，殘疾人只需通過手機(jī)里的“120一鍵呼救”App，就能讓120知道其位置和身體殘疾情況，實(shí)施精準(zhǔn)救治。

2024年以來(lái)，市殘聯(lián)積極推動(dòng)全市180個(gè)涉殘服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)2000余名殘疾人，以及實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造的427戶服務(wù)對(duì)象，了解掌握“120一鍵呼救”系統(tǒng)使用方法，幫助殘疾人打通綠色醫(yī)療急救通道。針對(duì)盲人出行難題，市殘聯(lián)還推出“光明手環(huán)”孵化項(xiàng)目。這款手環(huán)內(nèi)置GPS定位、語(yǔ)音導(dǎo)航功能，能實(shí)時(shí)提醒盲人前方障礙物、紅綠燈等信息，還可連接家人手機(jī)App，方便家人掌握其出行動(dòng)態(tài)。該項(xiàng)目獲省科技助殘創(chuàng)意創(chuàng)新大賽三等獎(jiǎng)。

在滿足殘疾人基本生活與健康需求的基礎(chǔ)上，市殘聯(lián)進(jìn)一步探索服務(wù)創(chuàng)新，既用科技為殘疾人生活“添便利”，也用文體活動(dòng)為殘疾人生活“添色彩”�！笆�四五”期間，市殘聯(lián)通過建設(shè)文體陣地、舉辦特色活動(dòng)，讓殘疾人在文化滋養(yǎng)與體育鍛煉中收獲快樂與自信。在全省首家“盲文書籍流動(dòng)圖書館”里，盲人讀者可通過聽書機(jī)“閱讀”最新書籍，工作人員定期上門送書；“殘疾人文藝走基層”活動(dòng)把歌舞、戲曲等演出送到社區(qū)、托養(yǎng)中心；全市首屆“殘疾人故事分享會(huì)”上，殘疾人講述與命運(yùn)抗?fàn)幍墓适拢�感�?dòng)無(wú)數(shù)聽眾。杭州亞殘運(yùn)會(huì)、巴黎殘奧會(huì)上，徐冕、黃路兩位淮安姑娘取得歷史性突破。

五年耕耘，五年收獲�！笆�四五”期間，市殘聯(lián)用愛與責(zé)任，為殘疾人搭建起就業(yè)的平臺(tái)、康復(fù)的橋梁、教育的階梯、幸福的家園。站在新的起點(diǎn)，市殘聯(lián)將繼續(xù)以殘疾人需求為導(dǎo)向，在完善服務(wù)體系、創(chuàng)新幫扶模式、推動(dòng)融合發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，讓每一位殘疾人都能共享發(fā)展成果，在淮安這座溫暖的城市里，書寫更加多彩的人生篇章。

■記 者 左文東 通訊員 陸耀琴 任明強(qiáng)