秋風(fēng)輕起，金黃漸染，大地披上秋日的華服。在荷花池花園小區(qū)，兩棵相守200余年的銀杏樹(shù)的樹(shù)葉也在秋風(fēng)中染上金邊。

樹(shù)影婆娑間，年輪鐫刻百年滄桑；法條明晰處，匠心守護(hù)生命傳承。今年3月15日起，《古樹(shù)名木保護(hù)條例》正式施行，這是我國(guó)首次以行政法規(guī)的形式，明確古樹(shù)名木管理工作應(yīng)遵守的行為規(guī)范，填補(bǔ)了古樹(shù)名木保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家層面的法規(guī)空白。2024年，《淮安市古樹(shù)名木保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）被列入市人大常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，《條例》自2026年1月1日起施行，淮安市古樹(shù)名木保護(hù)工作將進(jìn)入有法可依的新階段。

每棵古樹(shù)都藏著故事

我市于2023年8月啟動(dòng)新一輪全市古樹(shù)名木資源普查，2024年10月全面完成普查各項(xiàng)工作，形成最新古樹(shù)名木資源普查成果：全市共有古樹(shù)名木611株，其中淮安經(jīng)開(kāi)區(qū)1株、清江浦區(qū)17株（含工業(yè)園區(qū)3株）、淮陰區(qū)9株、淮安區(qū)38株、洪澤區(qū)8株、漣水縣66株、盱眙縣457株（含古樹(shù)群7個(gè)共計(jì)263株）、金湖縣15株，一級(jí)古樹(shù)（500年以上）7株、二級(jí)古樹(shù)（300—499年）33株、三級(jí)古樹(shù)（100—299年）557株、名木14株。

在周恩來(lái)童年讀書(shū)舊址，一株約122年樹(shù)齡的蠟梅被譽(yù)為“一品梅”，寓意周恩來(lái)“官居一品、德至一品、人至一品”。這株據(jù)說(shuō)由童年周恩來(lái)親手澆培的蠟梅，每年寒冬依然花蕾綻放，香溢滿院，成為人們緬懷周總理的重要載體。

清晏園內(nèi)，一株約160年樹(shù)齡的紫藤蜿蜒伸展，宛若游龍�！懊麍@別有天地，老樹(shù)不知?dú)q時(shí)”，清道光年間江南河道總督完顏麟慶所著的《鴻雪因緣圖記》，以圖文形式記載了清晏園內(nèi)的紫藤。如今，這株紫藤每年4月花開(kāi)如紫色瀑布，為有著300多年歷史的清晏園增添了一份自然古意。

在洪澤區(qū)高良澗街道越城村大吉祥寺東南角的古塔南側(cè)，一株參天的銀杏樹(shù)扎根于此已有322年。當(dāng)?shù)亓鱾鞯挠嘘P(guān)古樹(shù)的故事為它披上了神秘的面紗——在醫(yī)療條件有限的歷史時(shí)期，當(dāng)?shù)厝松�病了�?huì)去樹(shù)下祈禱，還會(huì)取一把樹(shù)葉回家煮水喝。

每一棵古樹(shù)都是一個(gè)獨(dú)特的生命，每一棵古樹(shù)都有著自己的歲月歷程，每一棵古樹(shù)的濃蔭里都藏著故事。在漫長(zhǎng)的歲月中，這些古樹(shù)一直矗立在那里，見(jiàn)證著自然、社會(huì)、人文的變遷。保護(hù)古樹(shù)，其實(shí)就是在保存歷史的記憶。

守護(hù)“有生命的文物”

古樹(shù)名木保存了彌足珍貴的物種資源，傳承了人類發(fā)展的歷史文化，孕育了自然絕美的生態(tài)奇觀，承載了人民群眾的鄉(xiāng)愁情思，具有重要的歷史、生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提出了提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求。

當(dāng)前，淮安正著力打造“綠色高地、樞紐新城”、全面推進(jìn)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，保護(hù)好古樹(shù)名木對(duì)推進(jìn)美麗淮安建設(shè)、保護(hù)自然生態(tài)、留住城市記憶具有重要意義。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)這些“有生命的文物”的保護(hù)一度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)管理權(quán)責(zé)界定難、日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任確定難、發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)籌難的“三大難題”。

2024年，市人大常委會(huì)著手制定《條例》，直指痛點(diǎn)，進(jìn)一步確立了“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的古樹(shù)名木保護(hù)工作機(jī)制。“守護(hù)古樹(shù)就是守護(hù)家鄉(xiāng)的魂�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記周毅表示，《條例》結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)保護(hù)工作急需規(guī)范的管理體系、普查認(rèn)定、保護(hù)要求、養(yǎng)護(hù)責(zé)任等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，為古樹(shù)名木保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

法治護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)

針對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)外的古樹(shù)名木由不同的部門(mén)管理，實(shí)踐中管理權(quán)責(zé)界定難的問(wèn)題，《條例》明確林業(yè)主管部門(mén)、城市綠化主管部門(mén)是古樹(shù)名木主管部門(mén)。林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍外古樹(shù)名木的保護(hù)管理，城市綠化主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍內(nèi)古樹(shù)名木的保護(hù)管理。林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同城市綠化主管部門(mén)加強(qiáng)工作協(xié)同，統(tǒng)籌古樹(shù)名木保護(hù)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、公安、生態(tài)環(huán)境、文化廣電和旅游（文物）等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好古樹(shù)名木保護(hù)管理相關(guān)工作。

《條例》詳細(xì)規(guī)定養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的確定方式及其職責(zé)，并明確規(guī)定范圍以外或者權(quán)屬不清的古樹(shù)名木，以及日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人無(wú)法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的，由縣（區(qū)）古樹(shù)名木主管部門(mén)會(huì)同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定。協(xié)調(diào)不成的，由縣（區(qū)）古樹(shù)名木主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)。

同時(shí)，針對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)觸角不斷延伸的發(fā)展實(shí)際，《條例》規(guī)定可以合理利用的情形，包括科學(xué)研究、科普宣教、村莊綠化、生態(tài)旅游、必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，并規(guī)定土地出讓階段、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址建設(shè)階段分別應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施，如征求主管部門(mén)意見(jiàn)，納入土地出讓、劃撥條件等。

未來(lái)，這些“有生命的文物”將在法治的呵護(hù)下繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，繼續(xù)見(jiàn)證歷史、傳承文化、訴說(shuō)鄉(xiāng)愁，成為連接過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)的綠色紐帶。

■記 者 楊 尚 蔡雨萌，通訊員 柳 純 王 穎 郝娟娟