淮安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

《淮安市古樹名木保護(hù)條例》已由淮安市第九屆人民代表大會(huì)第二十七次會(huì)議于2025年8月26日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2025年9月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

淮安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年10月13日

淮安市古樹名木保護(hù)條例

（2025年8月26日淮安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過
2025年9月30日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、國(guó)務(wù)院《古樹名木保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)古樹名木的保護(hù)管理，適用本條例。

本條例所稱古樹，是指樹齡在一百年以上的樹木，不包括人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹木。

本條例所稱名木，是指具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)、景觀價(jià)值或者具有重要紀(jì)念意義的樹木。

第三條 古樹名木保護(hù)管理工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用、分級(jí)管理的原則，健全政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古樹名木保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，并將古樹名木的普查、補(bǔ)充調(diào)查、鑒定、保護(hù)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)以及日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則列入本級(jí)預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好古樹名木保護(hù)管理相關(guān)工作。

第五條 林業(yè)主管部門、城市綠化主管部門是古樹名木主管部門（以下統(tǒng)稱古樹名木主管部門）。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍外古樹名木的保護(hù)管理，城市綠化主管部門負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍內(nèi)古樹名木的保護(hù)管理。

林業(yè)主管部門會(huì)同城市綠化主管部門加強(qiáng)工作協(xié)同，統(tǒng)籌古樹名木保護(hù)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、公安、生態(tài)環(huán)境、文化廣電和旅游（文物）等部門按照各自職責(zé)，做好古樹名木保護(hù)管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)宣傳普及古樹名木保護(hù)知識(shí)，支持古樹名木科學(xué)保護(hù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高保護(hù)管理水平。

鼓勵(lì)結(jié)合歷史文化名城保護(hù)和運(yùn)河文化、紅色文化傳承教育，挖掘古樹名木的歷史、文化、生態(tài)、科研價(jià)值，講好古樹名木故事，傳承古樹名木文化。

第七條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)、公益宣傳、科普教育、志愿服務(wù)等多種形式參與古樹名木保護(hù)活動(dòng)。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)、制止損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為。

第八條 對(duì)古樹按照下列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)保護(hù)：

（一）樹齡五百年以上的古樹，實(shí)行一級(jí)保護(hù)；

（二）樹齡三百年以上不滿五百年的古樹，實(shí)行二級(jí)保護(hù)；

（三）樹齡一百年以上不滿三百年的古樹，實(shí)行三級(jí)保護(hù)。

對(duì)省人民政府決定提級(jí)保護(hù)的古樹，按照提級(jí)后的等級(jí)保護(hù)。

第九條 對(duì)名木均實(shí)行一級(jí)保護(hù)，不受樹齡限制。

符合下列條件之一的樹木可以申請(qǐng)認(rèn)定為名木：

（一）國(guó)家領(lǐng)袖人物、外國(guó)元首或者著名政治人物所植的樹木；

（二）國(guó)內(nèi)外著名歷史文化名人、知名科學(xué)家所植或者詠題的樹木；

（三）分布在名勝古跡、歷史園林、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、名人故居等，且與著名歷史文化名人或者重大歷史事件有關(guān)的樹木；

（四）列入世界文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)涵的標(biāo)志性樹木；

（五）樹木分類中作為模式標(biāo)本來(lái)源的具有重要科學(xué)價(jià)值的樹木；

（六）其他具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)、景觀價(jià)值或者具有重要紀(jì)念意義的樹木。

第十條 古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省要求開展古樹名木資源普查，在普查間隔期內(nèi)適時(shí)開展補(bǔ)充調(diào)查。

在普查、補(bǔ)充調(diào)查以及古樹名木認(rèn)定等工作中，古樹名木主管部門可以通過文獻(xiàn)追蹤、訪談估測(cè)、技術(shù)測(cè)定等方式組織開展古樹名木鑒定。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人向古樹名木主管部門提供古樹名木資源信息。古樹名木主管部門接到信息后，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查，必要時(shí)組織鑒定。

第十一條 古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)定古樹名木，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，依法向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。古樹群的認(rèn)定和公布，依照法律、法規(guī)執(zhí)行。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院古樹名木主管部門的規(guī)定劃定古樹名木保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。古樹名木發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整保護(hù)范圍。

自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將劃定的古樹名木保護(hù)范圍納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

第十二條 市古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市古樹名木名錄，名錄應(yīng)當(dāng)包括編號(hào)、樹種、樹齡、位置、保護(hù)等級(jí)、日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容。

古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)按照一樹一檔要求，建立古樹名木檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括基本信息、認(rèn)定信息、日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議、掛牌記錄、管養(yǎng)記錄、保護(hù)現(xiàn)狀、圖文資料等內(nèi)容，并及時(shí)歸集至古樹名木保護(hù)管理信息平臺(tái)。

第十三條 古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和要求，對(duì)古樹名木設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并根據(jù)需要設(shè)置防護(hù)欄、避雷針、支撐架等保護(hù)設(shè)施。

保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立、更新、維護(hù)辦法由市林業(yè)主管部門會(huì)同市城市綠化主管部門制定。

具有特殊歷史價(jià)值和紀(jì)念意義的古樹名木，可以另列標(biāo)牌進(jìn)行介紹。

第十四條 古樹名木的養(yǎng)護(hù)包括日常養(yǎng)護(hù)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)由日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)由古樹名木主管部門負(fù)責(zé)。

日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好日�？醋o(hù)、澆水、除草等工作，在古樹名木出現(xiàn)確需修剪、生長(zhǎng)異常、遭受損害等情形時(shí)，及時(shí)報(bào)告縣（區(qū)）古樹名木主管部門。

古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合古樹名木的生物習(xí)性、生長(zhǎng)現(xiàn)狀等情況組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)古樹名木進(jìn)行松土、施肥、防治病蟲害等專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

古樹名木出現(xiàn)確需修剪、生長(zhǎng)異常、遭受損害或者環(huán)境狀況影響生長(zhǎng)等情形的，古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并采取修剪、治理、復(fù)壯、搶救等措施保護(hù)古樹名木。

第十五條 縣（區(qū)）古樹名木主管部門按照下列規(guī)定，確定古樹名木的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人：

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和文物保護(hù)單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地范圍內(nèi)的古樹名木，管理單位為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。

（二）自然保護(hù)地、林場(chǎng)用地范圍內(nèi)的古樹名木，管理單位為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。

（三）城鎮(zhèn)公園、廣場(chǎng)、道路綠地等公共用地范圍內(nèi)的古樹名木，管理單位為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。

（四）機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、河湖堤壩等用地范圍內(nèi)的古樹名木，管理單位為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。

（五）城市居住用地范圍內(nèi)的古樹名木，所有權(quán)人或者其委托管理的單位、個(gè)人為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。

（六）農(nóng)村集體土地上的古樹名木，土地使用權(quán)人為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。

（七）在征收、收儲(chǔ)后尚未出讓、劃撥土地上的古樹名木，土地征收、收儲(chǔ)單位為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人；已出讓、劃撥但尚未完成建設(shè)土地上的古樹名木，土地使用權(quán)人為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。

（八）個(gè)人所有的古樹名木，所有權(quán)人或者其委托管理的單位、個(gè)人為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。

前款規(guī)定范圍以外或者權(quán)屬不清的古樹名木，以及日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人無(wú)法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的，由縣（區(qū)）古樹名木主管部門會(huì)同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定。協(xié)調(diào)不成的，由縣（區(qū)）古樹名木主管部門負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)。

第十六條 縣（區(qū)）古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)與日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人簽訂日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議，根據(jù)古樹名木權(quán)屬情況、保護(hù)等級(jí)、養(yǎng)護(hù)狀況、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)用等，依法明確雙方權(quán)利義務(wù)。日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議。

日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議示范文本由市林業(yè)主管部門會(huì)同市城市綠化主管部門制定。

第十七條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照古樹名木保護(hù)等級(jí)、養(yǎng)護(hù)狀況給予履行養(yǎng)護(hù)責(zé)任的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人適當(dāng)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助。

養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）人民政府按照不低于省定標(biāo)準(zhǔn)確定。

第十八條 古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)按照古樹名木的保護(hù)等級(jí)、分布地域、長(zhǎng)勢(shì)情況等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)古樹名木開展分級(jí)保護(hù)巡查。

縣（區(qū)）古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)的古樹名木，分別按照每三個(gè)月、每半年、每年至少一次的頻次開展巡查。市古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行一級(jí)、二級(jí)保護(hù)的古樹名木以及長(zhǎng)勢(shì)衰弱的實(shí)行三級(jí)保護(hù)的古樹名木，按照每年至少一次的頻次開展重點(diǎn)巡查。

古樹名木主管部門可以利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

第十九條 自然資源和規(guī)劃部門或者鎮(zhèn)人民政府組織編制國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，涉及古樹名木的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)古樹名木的生長(zhǎng)環(huán)境和風(fēng)貌，并征求古樹名木主管部門的意見。

出讓、劃撥的土地上有古樹名木的，自然資源和規(guī)劃部門在核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、明確規(guī)劃條件階段，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)古樹名木主管部門意見，并將其提出的保護(hù)要求納入土地出讓、劃撥條件。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目涉及古樹名木的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)采取避讓措施，避開古樹名木保護(hù)范圍；因特殊情況不能避開，確需在保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物或者鋪設(shè)管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目施工前報(bào)告縣（區(qū)）古樹名木主管部門�？h（區(qū)）古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)提出保護(hù)要求，涉及實(shí)行一級(jí)、二級(jí)保護(hù)的古樹名木的，市古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求采取必要的工程措施，盡可能減輕對(duì)古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的損害，對(duì)古樹名木生長(zhǎng)造成影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的復(fù)壯、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物、管線等，不符合古樹名木保護(hù)要求的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織治理。

古樹名木保護(hù)與文物保護(hù)相關(guān)時(shí)，由古樹名木主管部門和文物主管部門共同制定保護(hù)措施。

第二十一條 任何單位、個(gè)人不得實(shí)施下列損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為：

（一）買賣、運(yùn)輸、加工非法采伐、移植的古樹名木；

（二）挖根、剝損樹皮、過度修剪枝干；

（三）向古樹名木灌注有毒有害物質(zhì)；

（四）在古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)鋪設(shè)非通透性硬化地面、使用明火、堆放重物、傾倒易燃易爆物品或者有毒有害物質(zhì)；

（五）在古樹名木上刻劃、架設(shè)線纜、纏繞或者懸掛物體等，攀爬古樹名木；

（六）破壞或者擅自移動(dòng)古樹名木保護(hù)設(shè)施；

（七）破壞古樹名木保護(hù)標(biāo)志；

（八）其他損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為。

第二十二條 在不損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的前提下，可以開展下列活動(dòng)：

（一）合理利用古樹名木資源開展保護(hù)技術(shù)、遺傳育種、生物學(xué)等科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果；

（二）結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，挖掘古樹名木的歷史和文化價(jià)值；

（三）開展科普宣教，促進(jìn)古樹名木資源與村莊綠化、生態(tài)旅游等融合發(fā)展；

（四）古樹名木屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)樹種的，相關(guān)權(quán)利人依法開展必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十三條 古樹名木疑似死亡的，日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣（區(qū)）古樹名木主管部門。涉及實(shí)行二級(jí)、三級(jí)保護(hù)的古樹的，由古樹名木主管部門按照認(rèn)定權(quán)限組織確認(rèn)，查明原因并提出處置意見報(bào)本級(jí)人民政府。涉及實(shí)行一級(jí)保護(hù)的古樹名木的，市古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省古樹名木主管部門。

確認(rèn)死亡的古樹名木，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)解除保護(hù)措施。具有原地保留價(jià)值的，予以保留，并根據(jù)實(shí)際情況采取必要的保護(hù)措施。

古樹名木未經(jīng)確認(rèn)死亡的，任何單位和個(gè)人不得擅自處理。

第二十四條 樹齡在八十年以上不滿一百年，或者具有潛在重要?dú)v史、文化、科學(xué)、景觀價(jià)值以及紀(jì)念意義，經(jīng)評(píng)估可能在未來(lái)達(dá)到古樹名木標(biāo)準(zhǔn)的樹木作為本市的古樹名木后備資源。

市、縣（區(qū)）古樹名木主管部門在古樹名木資源普查和補(bǔ)充調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)同步開展古樹名木后備資源調(diào)查，建立古樹名木后備資源檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

縣（區(qū)）古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)古樹名木后備資源管理養(yǎng)護(hù)單位或者個(gè)人采取必要的保護(hù)措施。

第二十五條 古樹名木保護(hù)管理情況，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

第二十六條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其古樹名木主管部門、其他相關(guān)部門的工作人員在古樹名木保護(hù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本條例自2026年1月1日起施行。